مدير جريدة ماروك 24 يبحث عن مراسلين ومراسلات في كل المدن المغربية راسلونا على البريد الالكتروني maroc24press.ma@gmail.com         مجموعة من ساكنة تجزئة النور بحي مولاي رشيد بالدار البيضاء تنتفض ضد الكريساج وضد التسيب الأمني             اعتقال سائق مخمور بسلا أصاب 3 سيارات وقتل مواطنا وأصاب عشرة أشخاص بجروح             صيد ثمين يسقط بين يدي الشرطة بفاس:5330 قرص إكستازي             حادثة سير خطيرة بالقرب من ثانوية بن رشد طريق صفرو             عبد الإله السيبة عضو المكتب التنفيذي للإتحاد العام للشغالين بالمغرب            الاتحاد العام للشغالين لقاء تواصلي مع مناضلي ومناضلات المكتب الاقليمي             حادثة سير خطيرة بالقرب من ثانوية بن رشد طريق صفرو            كلمة "النعمة ميارة" الكاتب العام للاتحاد العام للشغالين بالمغرب            الفتنة في الحسيمة             انفجارات باريس            russie et usa            العنوسة            هل أنتم مع جعل جميع المستشفيات العمومية المحلية والاقليمية والجهوية تابعة الى المراكز الاستشفائية الجامعية بالمغرب من اجل تقديم خدمات صحية ذات جودة ?           
صوت وصورة

عبد الإله السيبة عضو المكتب التنفيذي للإتحاد العام للشغالين بالمغرب


الاتحاد العام للشغالين لقاء تواصلي مع مناضلي ومناضلات المكتب الاقليمي


حادثة سير خطيرة بالقرب من ثانوية بن رشد طريق صفرو


كلمة "النعمة ميارة" الكاتب العام للاتحاد العام للشغالين بالمغرب


كلمة " ادريس أبلهاض" الكاتب الاقليمي للاتحاد العام للشغالين بالمغرب بفاس


كلمة "عبدالسلام اللبار"المنسق الجهوي للاتحاد العام للشغالين جهة فاس مكناس


حكاية فاطمة الدوص مع مرض سرطان الثدي


محمد الزاهري (أهداف جمعية التعاون الثقافي ومساندة المعاقين) بنرحو نمودج.


دور الشباب بفاس تحتضر ومندوبية وزارة الطالبي في خبر كان !!!


مداخلة" عياد غربال" يجب تطبيق مقتضيات القانون بخصوص المعاق بالمغرب


كلمة "الهام الباين" رئيسة جمعية التعاون الثقافي ومساندة المعاقين


كلمة "محمد الزاهري" إطار تربوي بجمعية التعاون الثقافي ومساندة المعاقين


كلمة "محمد الزاهري" إطار تربوي بجمعية التعاون الثقافي ومساندة المعاقين


تصريح محمد أفراك الكاتب المحلي لمستخدمي فندق رويال ميراج فاس

 
كاريكاتير و صورة

الفتنة في الحسيمة
 
أدسنس
 
البحث بالموقع
 
خدمة rss
 

»  rss الأخبار

 
 

»  rss صوت وصورة

 
 
أصداء الجهات

عمالة إقليم تاونات تخلد اليوم العالمي للأشخاص في وضعية إعاقة


عمالة إقليم تاونات تتدارس وضعية الطرق بباشويتي والجماعات التابعة لدائرتي قرية ابا محمد وتيسة

 
رياضة

موعد مباراة بوكا جونيورز وريفر بليت اليوم في نهائي كأس ليبرتادوريس


المديرية الجهوية لوزارة الشباب والرياضة بفاس مكناس في ضرب صارخ لمبدأ تكافؤ الفرص

 
جمعيات

اعلان


جمعية أنا وكافل اليتيم بفاس

 
صحة

فاس: تسمم جماعي لرؤساء مصالح كتابة الضبط


من المسؤول: مركز تصفية الدم بالمستشفى الجهوي بأكادير بدون طبيب‎

 
المرآة والمجتمع

المتحف الأمريكي يختار سفيرة الحرف العربي سعيدة الكيال لكتابه "خمسون فنانة عالمية معاصرة"


الكواليس بتيط مليل في جولة بتونس لمسرحيتها"ميزاجور"

 
دين ودنيا

ولاية جهة فاس مكناس و أمن فاس يحييان ليلة القدر بمسجد القرويين.


خديجة المضحية زوج الرسول وأم المؤمنين

 
جريدتنا بالفايس بوك
 
الأكثر مشاهدة
فوائد التين والزيتون والثوم

الحضانة و النفقة حسب مدونة الأسرة الجديدة للمغرب

الكلاب تنبح والقافلة تسير

كلمة الباحث لتقديم موضوع الرسالة أثناء مناقشة رسالة التخرج لنيل شهادة الماستر

‎ المملكة المغربية : رسالة مفتوحة من مواقع المملكة إلى الإخوة الكرام بالديوان الملكي السادة فؤاد عال

ضياع أو سرقة أوراق الإقامة في المغرب ومراحل الحصول على تأشيرة العودة إلى إيطاليا

الإعلامي المهدي الوزاني: النّساء هنّ من يتحرّشن بالرّجال

فيلم حول السياحة الجنسية يثير سخط المغاربة

عمال مجموعة G4S للحراسة الخاصة يصفون وضعهم بشكل من أشكال العبودية ويناشدون وزير الشغل

فاس: باعة متجولون بحي الزهور يؤكدون تعرضهم للظلم والحيف ومظاهر المحسوبية

صورة طفل مربوط بطوق كلب (صور)

أحبك

الجريدة الالكترونية " ماروك24 .ما" تعزز المشهد الاعلامي الالكتروني بالعاصمة العلمية فاس

النميمة هي نقل الكلام بين طرفين لغرض الإفساد.

 
 

التقرير الادبي لترانسبرانسي المغرب لسنة 2015


أضف المقال إلى :
yahoo Facebook yahoo Twitter Myspace delicious Live Google

أضيف في 10 فبراير 2016 الساعة 19 : 14



طبيب محمد


عدم االستقاللية واإلفالت من العقاب تهدران مبدأ املساءلة الذي يشكل أحد املعايري لتشييد النظام الوطني للنزاهة. •عرشون سنة بعد تأسيس ترانسربنيس املغرب تقر السلطات العمومية بان الرشوة تشكل عائقا مركزيا أمام التنمية، لكن مل تتمكن بعد كبح طابعها املزمن والنسقي. •تتسم سنة 2015 بخطوة إىل األمام وذلك بتبني اإلسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة وخطوتني إىل الوراء عرب تبني نصوص مخيبة لآلمال تتجىل يف القانون املتعلق بالهيئة الوطنية للوقاية من الرشوة ومحاربتها ومرشوع القانون املتعلق بالحق يف الحصول عىل املعلومات. •استطاعت قضية محاربة الرشوة ان تكسب معركة املرشوعية والتوعية، وعليها ان تسري يف اتجاه التعبئة املجتمعية لتمكني فئات واسعة من املجتمع من االنخراط يف عملية محاربة الرشوة، لكسب معركة بناء دولة القانون. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 52015 الفهرس مقدمة 6 1. محيط محاربة الرشوة 6 1.1. األحداث املميزة 7 2.1. املؤرشات 8 1.2.1. مؤرش إدراك الرشوة ملنظمة ترانسربنيس الدولية 8 2.2.1. مناخ األعامل 8 3.2.1. املنتدى االقتصادي العاملي 9 4.2.1. مؤرش امليزانية املفتوحة 9 5.2.1. مؤرش سيادة القانون )9 )rule of law index 3.1. التحليل الوثائقي 9 1.3.1. تقارير املجلس األعىل للحسابات 9 2.3.1. البحث الوطني حول الرشوة – الهيئة الوطنية للوقاية من الرشوة 9 3.3.1. التقرير حول النظام الوطني للنزاهة 10 4.1 املحيط املؤسسايت والسيايس 10 1.4.1. السياق العام 10 2.4.1. العمل الحكومي 10 3.4.1. عمل املجتمع املدين 11 4.4.1. عمل القطاع الخاص 12 5.4.1. الحصيلة التنظيمية والترشيعية 12 5.1. السياق الدويل 14 6.1. مؤمتر الدول االطراف يف اتفاقية االمم املتحدة ملحاربة الرشوة 15 7.1. الجمع العام السنوي لرتانسربنيس الدولية 15 2. أنشطة الجمعية 16 2.1. مركز الدعم القانوين ضد الرشوة 16 2.2. مرصد الرشوة 17 3.2. الرتافع 17 4.2. الحكامة املحلية 17 5.2. الشفافية املالية 18 6.2. النظام الوطني للنزاهة 19 7.2. اإلثراء غري املرشوع 19 8.2. مرشوع ”رشاكة“ 19 9.2. الصفقات العمومية 20 10.2. رشاكة الحكومة املفتوحة 20 11.2. امليزانية املفتوحة 20 12.2. طلب الدعم املادي 21 3. التنظيم وبنيات الجمعية 21 4. خالصة 22 ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 62015 مقدمة انتهت سنة 2015، بحصيلة يف مجال محاربة الفساد دون مستوى اإلنتظارات املنشودة، وذلك عىل غرار السنوات املاضية ؛ فاملواطن واملقاول والرشيك األجنبي ال يلمسون ترجمة فعلية للخطاب السيايس الذي يدين الفساد ويعد مبحاربته، بل إننا نرى عىل أن هذا الخطاب ينحو نحو اعرتاف بالعجز، كام أعرب عن ذلك رئيس الحكومة أمام الربملان يف بداية سنة 2015. وتم تعطيل الدعامات التي ميكن أن تستعمل يف هذه املعركة، بشكل إرادي من طرف السلطات العمومية. فالقانون حول الهيئة الجديدة للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها، والقانون املتعلق بالحق يف الحصول عىل املعلومة كان لزاما أن يشكال ركائز أساسية يف البنية املؤساستية ضد الرشوة. واصطفت أحزاب املعارضة مع أحزاب األغلبية للتصويت لصالح النص املتعلق بالهيئة الجديدة، كام تم اقرتاحه من طرف الحكومة. وجاء تبني اإلسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة بتاريخ 28 دجنرب 2015، الختتام السنة الحالية عىل إشارة نعترب أنها ايجابية. وقد ساهمت ترانسربنيس املغرب يف أشغال إعداد هذه اإلسرتاتيجية،ومل نحصل عىل كل ما كنا نطمح إليه، ولكن نتوفر يف نهاية هذا الورش الذي دام أكرث من سنتني عىل خطة مهيكلة ومحددة اآلجال وذات آليات للتتبع والتي تبقى مفتوحة إلضافات ومقرتحات أخرى. وتعترب الجمعية عىل أن املقاربة التي اتبعت يف بلورة هذه اإلسرتاتيجية ايجابية وعىل انه ميكن اعتبارها بأنها مقبولة يف مجملها، غري أن تفعيلها سيكون هو املحك الحقيقي الذي سيؤكد هل الدولة تتوفر فعال عىل إرادة فعلية ملحاربة الرشوة. وأنجزت الجمعية عىل مدى هذه السنة، أنشطة ذات مستوى متميز، مرتقية بعملها الرتافعي، ومحافظة عىل تعبئتها مع منظامت املجتمع املدين وتعزيز موقعها عىل املستوى الدويل، وخاصة يف منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا. ال تزال املشاريع الرئيسية قامئة ومستمرة يف عملها وهي : مراكز الدعم القانوين للرشوة بالرباط وفاس والناظور، ومرصد الرشوة والنهوض بالشفافية، كام تم انجاز العديد من التقارير والدالئل وأرشطة الفيديو، وما يناهز ثالثون لقاء من الندوات واملوائد املستديرة حول مواضيع متعددة : النظام الوطني للنزاهة، القانون املنظم للهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها، الحق يف الحصول عىل املعلومات، الشفافية والتدبري الجبايئ، مسودة مرشوع القانون الجنايئ، الرشوة والنوع، القضاء والرشوة. هناك عنرصان أساسيان وجب الوقوف عندهام خالل هذه السنة : · امتداد األنشطة لتشمل مجموعة من املدن واألقاليم خارج محور الدار البيضاء و الرباط وهي : فاس، الناظور، مراكش،أكادير، الراشيدية، املحمدية... · تعزيز األنشطة التكوينية لفائدة منظامت املجتمع املدين وذلك بتنظيم دورتني تدريبيتني، األوىل حول املالية العمومية عىل مدى ثالث دورات حول القانون التنظيمي للاملية،النظام الرضيبي واملراقبة املالية، والثانية حول الحكامة املحلية مبدن الناظور، اكادير، مراكش وطنجة. 1. محيط محاربة الرشوة باستثناء اإلعالن عن تبني اإلسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة، فإن سنة 2015 مل تحمل الجديد، إذ أنها كرست الرتاجع امللحوظ فيام كان من املفرتض أن يكون التزام الدولة ملحاربة الرشوة، وهو تراجع تجىل، خاصة، يف التبني النهايئ للقانون املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها )نرش بالجريدة الرسمية لشهر يوليوز 2015(، وبتبني مرشوع القانون املتعلق بالحق يف الحصول عىل املعلومات، يف املجلس الحكومي ؛ وكال ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 72015 النصني دون مستوى اإلنتظارات واملقتضيات الدستورية. كام أن االنتخابات الجامعية والجهوية، كانت هي األخرى مناسبة، لوضع املامرسات املتكررة تحت االضواء، والتي شابت مسرية االنتخابات وخاصة تلك التي تعني الناخبني الكبار. 1.1. األحداث املميزة تم تنظيم االنتخابات الجامعية والجهوية يف شتنرب /اكتوبر 2015، و تم رصد العديد من الخروقات واستعامل املال خالل هذه العملية ابتداء من التسجيل يف اللوائح االنتخابية إىل انتخابات الغرفة الثانية، مرورا باالقرتاع العام للجامعات واالنتخابات الجهوية ؛ وبلغ عدد الشكايات املقدمة إىل النيابة العامة مبناسبة االستحقاقات الجامعية والجهوية، 1244 شكاية، ومتابعة 258 شخصا، من بينهم 46 يف حالة اعتقال. وأعلنت اللجنة الحكومية لتتبع االنتخابات، ومبارشة بعد انتخابات الغرفة الثانية، االلتزام مبتابعة 26 شخصا من بينهم 14 مرشحا ملجلس املستشارين تم انتخاب 10 من ضمنهم. أحد األحداث املميزة لهذه االنتخابات وهو السامح بالرتشح ملنتخبني سابقني متورطني يف جرائم نهب املال العام خالل واليتهم، وصدر الحكم يف حقهم ؛ بدعوى أن القانون ال مينعهم من ذلك مادامت األحكام غري نهائية. ومن ضمن هؤالء من أصبح مستشارا جامعيا أو برملانيا. إنها نتيجة اإلفالت من العقاب التي تزكيها أجهزة األحزاب املتنافسة والتي تجعل خطابها حول محاربة الرشوة أقل مصداقية، وتنتقص من مواقف املعارضة حول هذه القضية. أما بالنسبة للقضايا املعروضة أمام القضاء، فإنها تتسم بالبطء الشديد عىل مستوى املساطر. فبعض امللفات تم تعليقها عىل مستويات مختلفة، منها : ملف القرض العقاري والسياحي،الكوماناف،الصندوق الوطني للضامن االجتامعي... وذلك عىل مستوى التحقيق بالنسبة للملف األول، واالستئناف بالنسبة للثاين واالبتدايئ بالنسبة للملف الثالث والذي انطلقت مسطرة البث فيه منذ أكرث من عرش سنوات. ومن ناحية اخرى نطقت محكمة االستئناف مبراكش بالحكم يف ملف كازينو السعدي بتاريخ 2015 والذي تنصبت فيه الجمعية طرفا مدنيا، حيث متت إدانة الرئيس السابق لجامعة املنارة كليز بالسجن النافذ ومصادرة األمالك العقارية الناتجة عن استفادته من املرشوع موضوع القضية، كام أدانت نفس الهيئة القضائية سبعة متابعني آخرين عىل خلفية نفس امللف بتهم »تبديد أموال عامة والرشوة التزوير يف وثائق ومحررات رسمية واستعاملها واملشاركة يف ذلك«. وقد أشادت الجمعية بعمل املجتمع املدين املحيل الذي واكب هذه القضية وتساءلت عن موقف السلطات العمومية فيام يخص اسرتداد األموال املنهوبة. اما محكمة االستئناف بالدار البيضاء فقضت بتأييد االحكام الصادرة ابتدائيا يف حق املتهمني والتي ترتاوح بالسجن بخمس سنوات نافذة اىل الرباءة يف ملف املكتب الوطني للمطارات. وبالنسبة مللف الرشكة العامة العقارية ))CGI فالزال يف مرحلة التحقيق األويل وذلك بعد سنة من انكشاف ملف مرشوع ”بادس“ بالحسيمة وإطالق املتابعة يف حق 26 متهام وإعفاء املدير العام لصندوق اإليداع والتدبري ومدير الرشكة العامة العقارية من مهامهام. وعرضت العديد من القضايا والتي تورط فيها مستشارون جامعيون وموظفون عىل انظار املحاكم منها : ادانة رئيس جامعة قروية بإقليم تاونات بسنتني سجنا نافذة، متابعة 10 اشخاص بتهمة اختالس 25 مليون درهم )القضية املرتبطة بقباضة العيون(، إحالة قضية تتعلق بالعمدة السابق ملدينة مراكش عىل قايض التحقيق.... كام تجدر االشارة إىل ترسيع املتابعات ضد املوظفني، مبا يف ذلك عنارص الرشطة والدرك، خصوصا يف صفوف الرتب الدنيا. اما يف فضيحة االتحاد الدويل لكرة القدم )الفيفا( فقد ذكر اسم املغرب عدة مرات، أوال كضحية رشوة والتي أدت إىل تنحيته من منافسة تنظيم كاس العامل، ثم بوصفه عرض رشوة ملحاولة رشاء صوت احد املسؤولني لتنظيم كاس ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 82015 العامل لسنة 1998. كام يجب التذكري،عىل أنه، من بني األحداث املميزة لسنة 2015، قضية الصحفيني الفرنسيني، اللذين تفاوضا أو حاوال ابتزاز القرص املليك للتخيل عن نرش كتاب يتضمن، حسب ما رصحا به، معلومات حساسة. ويف األخري وعىل غرار سنة 2014، يتأكد تراجع الحريات العامة هذه السنة. فاملنع الذي طال مجموعة من أنشطة الجمعيات الحقوقية، وعدم السامح بتجديد هياكلها اإلقليمية او املحلية، ورفض تسليم وصل اإليداع لتأسيس بعض منها وكذا املنع من مغادرة الرتاب الوطني لبعض املناضلني الجمعويني والعمل عىل خنق حرية التعبري عرب محاكامت جاهزة لصحفيني السيام صحفيي التقيص، هي مبثابة أمثلة عىل ذلك. مثال آخر وهو استعامل العنف غري املتكافئ وغري املفهوم متاما، ضد األساتذة املتدربني يف عدة مدن اوضد مجموعة من الشباب املحتجني ضد اإلهامل الذي أدى إىل وفاة املئات من الحجاج بالعربية السعودية. 2.1. املؤرشات 1.2.1. مؤرش إدراك الرشوة ملنظمة ترانسربنيس الدولية قررت منظمة ترانسربنيس الدولية تأجيل االعالن عن نتائج مؤرش إدراك الرشوة لألسبوع االخري لشهر يناير من كل سنة عوض دجنرب. وقد تم إصدار مؤرش إدراك الرشوة برسم سنة 2015 بتاريخ 27 يناير2016. واحتل املغرب، الذي تم تقييمه من طرف ست وكاالت دولية، املرتبة 88 من ضمن168 دولة مبعدل 36 عىل 100، ويكون بذلك قد فقد 8 درجات يف الرتتيب وثالث نقط يف التنقيط. وتتقدمه يف هذا الرتتيب 15 دولة افريقية وتسع دول من منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا : بوتسوانا )املرتبة 28 ونقطة 63(، الرأس األخرض ) املرتبة 40 ونقطة 55( جزر السيشل )الرتبة 40 ونقطة 55( رواندا )الرتبة 45 بنقطة 53 (، األردن ) املرتبة 45 بنقطة 53(..... واعتربت الجمعية يف بيانها الصادر بهذه املناسبة عىل أن عالمات الرتاجع بالنسبة لوعود محاربة الرشوة يف الخطابات الرسمية منذ 2011 واستمرار اإلفالت من العقاب، هي عىل األرجح أصل هذا التقييم السلبي. وأن تبني القانون املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها، ومرشوع القانون املتعلق بالحق يف الحصول عىل املعلومات والذي ينظر فيه حاليا يف الغرفة األوىل قد يكونا أديا إىل التأثري عىل صورة املغرب دوليا، إذ أن هاذين النصني يشكالن تراجعا واضحا مقارنة مع املقتضيات الدستورية وااللتزامات الرسمية. ويعترب هذا املؤرش مبثابة مرآة تعكس للسلطات الرسمية وللمجتمع صورة املغرب عىل املستوى الدويل بالنسبة لوضعية الرشوة. 2.2.1. مناخ األعامل )Doing Business( وهو مؤرش خاص بالبنك الدويل يرتب البلدان حسب سهولة تدبري األعامل. ويحلل كل إجراء من اإلجراءات التي يعتمدها املستثمرون يف إطالق مشاريعهم للتعرف عىل جوانبها الضعيفة. ولقد احتل اقتصاد املغرب برسم سنة 2015 الرتبة 75عىل 189 مسجال بذلك تراجعا باربع رتب مقارنة مع سنة 2014. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 92015 3.2.1. املنتدى االقتصادي العاملي يصنف تقرير املنافسة العاملية الصادر عن املنتدى االقتصادي العاملي البلدان حسب جاذبيتها لالستثامر الخارجي املبارش. ولقد حصل هذا الرتتيب عىل املصداقية منذ عدة سنوات، وأصبح مرجعا بالنسبة للمستثمرين. ويف تقرير هذه السنة، حافظ املغرب عىل نفس النفطة التي حصل عليها سنة 2014 أي 4.2 عىل 7 برتبة 72 عىل 140 بلدا. ويف التحليل الذي يرافق الدراسة، تبدو الرشوة مبثابة العنرص الثالث ضمن 16 عنرصا وراء الحصول عىل املعلومات والربوقراطية. 4.2.1. مؤرش امليزانية املفتوحة حصل املغرب عىل نقطة 38 عىل 100 يف مؤرش امليزانية املفتوحة برسم سنة 2015، وبحصوله عىل هذه النقطة يكون ضمن الدول التي تقدم الحد األدىن من املعلومات. وتوضح تحقيقات امليزانية املفتوحة التي شملت املغرب، ضعف املشاركة املواطنة يف عملية إعداد امليزانية مبعدل 2 عىل 100. وضعف املراقبة املؤسساتية )17 عىل 100 بالنسبة للمجلس األعىل للحسابات و 21 عىل 100 بالنسبة للربملان (. 5.2.1. مؤرش سيادة القانون )rule of law index( وهو مؤرش يقيس درجة التطور يف تشييد دولة القانون وسيادته يف بلدان العامل عرب تقييم مجموعة من املؤرشات املرتبة نوعيا، وقد احتل املغرب يف هذا املؤرش املرتبة 55 ضمن 102 بلدا، واملرتبة 48 يف زمرة املؤرشات املرتبطة بالرشوة بتحسن نسبي مقارنة مع السنة املاضية )املرتبة 62(. 3.1. التحليل الوثائقي 1.3.1. تقارير املجلس األعىل للحسابات نرش املجلس األعىل للحسابات تقريره لسنة 2013. وقد تم القيام بأكرث من 970 مهمة رقابية من طرف املحاكم املالية. ومتت متابعة 32 شخصا. ويعرض التقرير الذي يشتمل عىل أربعة فصول أنشطة املحاكم املالية يف املجاالت التي تدخل ضمن اختصاصاته، خاصة فيام يتعلق مبراقبة تدبري بعض املؤسسات العمومية. وأخذا بعني االعتبار التطور املسجل فيام يخص تتبع تنفيذ توصياته، فإن املجلس األعىل للحسابات يسجل استمرار الصعوبات التي تعرقل تفعيلها. وترتبط هذه الصعوبات حسب التقرير بغياب مشاركة أطراف اخرى إىل جانب الهيئة املعنية، تعبئة املوارد املالية الالزمة أو إصالح اإلطار القانوين والتنظيمي. اما يف ما يتعلق مبراجعة و تقييم الحسابات، فان التفرير يشري اىل أن املحاكم املالية راقبت وقيمت 972 حسابا مقدمة من طرف املحاسبني العموميني، وأصدرت 533 حكام نتج عنها النطق ب24 توقيف نهايئ متعلقة مبحاسبني عمومني. ومن حيث االنضباط املايل واملوازنتي، فإن التقرير يشري إىل متابعة صدرت يف حق 32 شخصا، نتج عنها فرض غرامات واألمر باسرتداد املبالغ املقابلة للخسائر التي لحقت الهيآت املعنية. 2.3.1. البحث الوطني حول الرشوة – الهيئة الوطنية للوقاية من الرشوة ركز هذا البحث حول ادراك املواطنني للرشوة، وكيفية التعايش معها، وماهي االجراءات التي يجب اتخاذها، ونستخلص من هذا التقرير ماييل : - أن القطاعات األكرث تعرضا هي،الصحة، مصالح املقاطاعات والجامعات، الرشطة والدرك. - اعترب املواطنون عىل أن غياب الزجر والرغبة يف االغتناء الرسيع ميثالن السببني االولني النتشار الرشوة ببالدنا. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 102015 - تشري املقابالت التي اجريت يف إطار هذا البحث عىل أن النتيجة هي غياب الثقة يف اإلجراءات التي تتخذها الدولة وغياب االحرتام للمؤسسات، وخطر تكوين لوبيات سياسية. 3.3.1. التقرير حول النظام الوطني للنزاهة وهو مبثابة التقرير الثاين الذي انجزته الجمعية بعد تقرير 2009، وتهدف هذه الدراسة إىل القيام بتحليل لكل األعمدة املكونة للنظام الوطني للنزاهة حسب منهجية اعتمدتها منظمة الشفافية الدولية يف إطار هذا املرشوع الذي يشمل منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا. يشريالتقرير يف ملخصه التنفيذي عىل أن هذا النظام يتوفر عىل بنيات وهيئات لالشتغال، وعىل املستوى الشكيل، عىل بنية مامثلة لتلك التي تتوفر عليها الدول الدميقراطية. إال ان غياب االستقاللية واالفالت من العقاب والتي متيز كل األعمدة، يقوضان مبدأ املساءلة باعتبارهام املعايري األساسية للصالبة وتعزيز أعمدة النظام الوطني للنزاهة. كام ان هاذين العيبني يحجبان يف نظر املواطنني املجهودات والتقدم عىل مستوى النصوص املتعلقة بالحكامة، موطدة بذلك التوجهات واالختالالت التي تعيق السري نحو اقرار الشفافية وتعطل عملية محاربة الرشوة. 4.1 املحيط املؤسسايت والسيايس 1.4.1. السياق العام لقد تأخر إحداث املؤسسات التي نص عليها اإلصالح الدستوري لسنة 2011. فهيئات الحكامة وخاصة الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها، املجلس األعىل للسلطة القضائية، الهيئة املكلفة باملناصفة، وهيئآت اخرى مل ترى النور بعد. باملقابل، يزاول الربملان، ومنذ اكتوبر 2015 أشغاله مبجلس جديد للمستشارين املنبثق عن االنتخابات التي جرت يف شهر شتنرب/اكتوبر، واضعا بذلك حدا لهذا الخلل الذي دام منذ سنة 2012. ومبناسبة نفس االنتخابات، دخل اإلصالح الجديد للجهات حيز التنفيذ. عىل املستوى السيايس، فقد دعمت هذه االنتخابات موقع حزب العدالة والتنمية، خاصة يف املناطق الحرضية، عىل حساب األحزاب األخرى. أما إصالح أنظمة التقاعد والتي يبدو ان الحكومة تريد اقرارها، فقد ادت اىل سلسلة من املواجهات مع النقابات. أما عىل الصعيد االقتصادي، فإن توقف نشاط رشكة »سامري«وبشكل دقيق »وضعها يف اإلفالس » هي التي تشكل الحدث الذي ميز هذه السنة. فالتاريخ الحديث لهذه الرشكة يربز لوحده االختالالت املتعددة للحكامة االقتصادية باملغرب : خوصصة املؤسسات دون اجراءات تنافسية، تنايف املصالح، إهامل املراقبة، تسهيل القروض دون ضامنات.... ولن يكون من باب املغاالة توصيف هذه القضية بفضيحة الدولة بالنظر للوقع االجتامعي واالقتصادي التي سينتج عن هذا اإلفالس واملسؤولية التي الجدال فيها للسلطات العمومية. ويف نفس السجل االقتصادي، فإن االحتجاجات ضد التدبري املفوض للمرافق العمومية، والسيام عىل مستوى مدينة طنجة، التي أدت إىل تعبئة غري مسبوقة للمواطنني يف الشارع أرغمت، السلطات العمومية للتدخل. فالطريقة التي تم بها إبرام عقد التفويض ملصالح توزيع املاء والكهرباء واختالل املراقبة تعكس ضعف الشفافية التي متيز تفويت وتنفيذ العقود العامة املهمة. 2.4.1. العمل الحكومي امتدادا للسنوات االربع من واليتها، يبدو أن محاربة الرشوة التشكل اولوية بالنسبة للحكومة ؛ فالبطء الذي ميز تبني االسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة، والتي بدأ االشتغال عليها منذ سنة 2013، هي مبثابة مثال عىل ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 112015 ذلك ؛ ذلك انه مل تتم املصادقة عىل النسخة األخرية لالسرتاتيجية من طرف اللجنة التوجيهية التي ترأسها رئيس الحكومة،يف اجتامعها الثاين، إال يوم االثنني 28 دجنرب 2015، عىل أن تظل مفتوحة ملالحظات واقرتاحات الجمعية والفرقاء اآلخرين يف املرشوع. كام ان مسودة مرشوع القانون الجنايئ املنشور من طرف وزارة العدل والحريات أثار نقاشات واسعة. فالتعديالت املتعلقة مبحاربة الرشوة تستجيب جزئيا لتقرير خرباء مكتب منظمة االمم املتحدة ملكافحة الجرمية واملخدرات )ONUDC( الذي يتناول الدورة االوىل لتقييم اتفاقية االمم املتحدة ملحاربة الرشوة، ولتقرير املجلس االورويب لسنة 2014. وتتعلق عىل وجه الخصوص بتجريم االثراء غري املرشوع، ورشوة املوظفني االجانب، اسرتداد االموال... واطلقت نفس الوزارة خطا اخرضا للتبليغ عن الرشوة، إال ان النتائج تبدو متواضعة، وذلك بعد ميض بضعة اشهر عىل هذه التجربة، وال تتناسب مع الحملة االعالمية التي رافقتها. فتصميم وتفعيل هذا الخط، الذي يهدف إىل خلق تواصل اكرث مام يهدف تحقيق الفعالية، أظهر محدودية هذه التجربة ؛ وقد التزمت الوزارة بإعادة النظر يف منظور وتنظيم هذه املبادرة. عمدت الحكومة سنة 2015 إىل العمل عىل تبني من طرف الربملان للقانون املتعلق بإحداث الهييئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها رغم طابعه الرتاجعي. كام أنه وضع امام انظار الربملان مرشوع القانون املتعلق بالحق للوصول إىل املعلومات، الذي تم التنديد به ليس فقط من طرف منظامت املجتمع املدين املغريب ولكن ايضا من طرف رشكاء ومؤسسات اجنبية. تأخر تجسيد إصالح العدالة الذي عرف انطالقته سنة 2012 عىل أرض الواقع. فلم يتم احداث املجلس االعىل للسلطة القضائية بعد. كام أن القوانني املنصوص عليها يف ميثاق اصالح منظومة العدالة الذي تم تبنيه سنة 2013 مل يتم اعتامدها بعد. واجامال، وإذا ما حكمنا عىل االنجازات، فان حصيلة الحكومة يف مجال محاربة الرشوة متواضعة وال ترقى لإلنتظارات وااللتزامات التي جاء بها الربنامج الحكومي. وقد أقر رئيس الحكومة بذلك، يف ترصيح له أمام الربملان، والذي ينحو أكرث نحو االعرتاف بالعجز امام هذه اآلفة. 3.4.1. عمل املجتمع املدين يواصل املجتمع املدين عمله يف مختلف املجاالت التي يشتغل عليها ؛ فقد أبان عن تضامنه مع ضحايا اإلجراءات التعسفية، كحالة املعطي منجب أو الجمعيات التي تعرضت للمنع وتعبئته من اجل هذه القضايا. القضية النسائية كانت هي األخرى حارضة، بشكل خاص، هذه السنة ضمن اهتاممات املجتمع املدين، كقضية اإلجهاض، ومسألة املناصفة وتنزيل املقتضيات الدستورية يف هذا املجال، والتي أعيد طرحها بعد نرش تقرير املجلس الوطني لحقوق اإلنسان. قضية أخرى كانت موضوع اهتامم وتعبئة املجتمع املدين ويتعلق األمر بالقانونني التنظيميني رقم 1464- و14 - 44 املتعلقني عىل التوايل، بالحق يف تقديم امللتمسات والعرائض، واللذين يكرسان ايضا تراجعا مقارنة مع روح الدستور، والسيام الفصلني 4 يف كال النصني، اللذين يحدان من القوة اإلقرتاحية للمجتمع املدين ومينحان سلطة تقديرية واسعة للسلطات العمومية ومينعان الطعن يف حالة رفض االستجابة للمشاريع املقرتحة. فيام يخص متويل الجمعيات والذي كان منذ بضع سنوات تحت رقابة السلطات العمومية، فإن سنة 2015 عرفت حدثا متميزا وهي املبادرة املتخذة ملراقبة مالية الجمعيات الكربى من طرف املجلس األعىل للحسابات، بطلب من الحكومة. وتهم العملية كل املوارد والنفقات املالية منذ 2010، حتى بالنسبة للجمعيات التي ال تستفيد من دعم مايل من طرف املؤسسات العمومية الوطنية، كام هو الحال بالنسبة لرتانسربنيس املغرب ؛ وقد اجبنا يف اآلجال املحددة إلرسالية وطلب املجلس االعىل للحسابات مع تسجيل تحفظاتنا عىل هذه العملية. ورغم التواجد الواضح، اىل حد ما، لنشطاء املجتمع املدين يف االوراش الكربى لالصالح، فيجب مع ذلك االقرار بوجود عالمات تراجع الزخم الذي أعقبت الحركات االحتجاجية لسنة 2011. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 122015 4.4.1. عمل القطاع الخاص عمد االتحاد العام ملقاوالت املغرب إىل تجديد هيئآته املسرية وشارك الول مرة يف انتخابات الغرفة الثانية، طبقا للمقتضيات الدستورية. كام ساهم يف أشغال بلورة االسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة. إن مشاركة القطاع الخاص يف عملية محاربة الرشوة يجب ان يتم تعزيزها اكرث، واالستفادة من تواجدها بالربملان. 5.4.1. الحصيلة التنظيمية والترشيعية بنهاية السنة الرابعة للعمل الترشيعي،ال ميكننا إال أن نالحظ عىل أنه مل تتم املصادقة عىل أغلب النصوص ذات الصلة بالحكامة الجيدة ومحاربة الرشوة والتي كان من املفروض القيام بها خالل هذه الوالية الترشيعية. فهناك عدد من القوانني الزالت مل ترى النور بعد ونذكر منها : تنايف املصالح، ميثاق املصالح العمومية، مراجعة قانون الترصيح باملمتلكات... ونستعرض فيام ييل حصيلة، قد تكون غري شاملة، للسنة الترشيعية والتنظيمية: مرشوع القانون حول الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها تم تبني مرشوع القانون رقم 113-12 املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها. و اصطفت املتعلق بهذه املؤسسة. ّ املعارضة إىل جانب األغلبية للتصويت لصالح هذا النص والذي كان من املفرتض أن يفعل اإلصالح الدستوري الهيئة الجديدة واستقالليتها وفعاليتها وسلطاتها يف التقيص وفعاليتها. َّ ويسجل عىل هذا النص تراجعه الواضح مقارنة مع املقتضيات الدستورية وااللتزامات الرسمية فيام يخص مهام وهكذا فإن هذا القانون يستدعي املالحظات التالية : · يختزل القسط األهم من دورها يف مهام االستشارة والدراسة والتوعية. · يحد بشكل كبريمن سلطاتها يف التقيص، ويختزلها يف مجرد دراسة الشكايات التي تتوصل بها وإحالتها عىل النيابة العامة أو الجهات املختصة. · عوض حامية املشتكني واملبلغني مبنحهم حق عدم اإلفصاح عن هويتهم فان هذا القانون يضع رشوطا تعجيزية لتبليغ الشكايات، · يشرتط االدالء بأدلة تدعم شكاياتهم أو إبالغاتهم. · ّ اليفعل صالحيات الهيئة يف التصدي املبارش رغم االلتزامات الرسمية الواضحة · ال يضمن متاما استقالليتها الفعلية كرشط أسايس إلنجاح مهامها. وتساءلت الجمعية يف بالغ لها نرش بتاريخ 17 يونيو 2014، عن دواعي هذا الرتاجع يف الوقت الذي تتطلب فيه وضعية الرشوة ببالدنا والتي تزداد تأزما إقرار مؤسسة قوية وقادرة عىل املساهمة الفعلية يف تشييد منظومة وطنية للنزاهة. وطالبت الحكومة بسحبه وإقرار نص مطابق لسياق املتغريات الدستورية واملتطلبات التي تفرضها رضورة محاربة الرشوة ببالدنا وذلك بالتشاور مع منظامت املجتمع املدين وباقي الفاعلني املعنيني. مرشوع القانون املتعلق بالحصول عىل املعلومات اثار مرشوع القانون رقم 31-13 حول الحق يف الحصول عىل املعلومات الذي وافق عليه مجلس الحكومة بتاريخ 31 يوليوز 2014 استياء منظامت املجتمع املدين، وردود أفعال عدم املوافقة ضمن رشكاء املغرب. وعرفت هذه النسخة مراجعة طفيفة مع االحتفاظ بأساس جوهره يف تناقض مع املقتضيات الدستورية واملعايري الدولية يف هذا املجال، وهكذا فان املالحظ عىل هذا النص هو ماييل : ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 132015 · تم التعبري عن االستثناءات بصيغ ملتبسة من شأنها أن تسمح بتأويالت جد ضيقة حول هذا القانون · حرص قبول طلبات املعلومات فقط يف تلك املقدمة ممن له مصلحة مبارشة يف ذلك مع تحديد الغرض الذي ستستعمل من أجله املعلومات املطلوبة. · تعريض األشخاص الذين استعملوا املعلومات املحصل عليها يف غرض غري الذي تم اإلعالن عنه يف الطلبات املقدمة والتي من شأنها ان متس مبصالح الدولة، لعقوبات جنائية. وتعترب الجمعية عىل أن مرشوع القانون هذا، عوض العمل عىل تنظيم تفعيل مقتضيات الفصل 27 من الدستوروالذي يضمن بشكل واضح الحق يف الوصول إىل املعلومات، يقنن االلتفاف عىل حق الحصول عليها. وحتى نهاية 2015 الزال مرشوع القانون هذا بني أيدي اللجنة يف الربملان، ويف حالة ما إذا تم تبنيه من طرف الربملان سيكون مبثابة دليل آخر عىل غياب اإلرادة السياسية للدولة ملحاربة الرشوة بشكل فعال. القانون التنظيمي لقانون املالية متت املصادقة عىل هذا القانون من طرف الربملان وتم رفضه من لدن املجلس الدستوري. وتم تبني النسخة الثانية منه خالل سنة 2015. و قد اعترب هذا القانون الذي من املفرتض أن يعيد تنظيم تدبري املالية العمومية خالل خمس سنوات غري كاف، خاصة يف الجانب املتعلق بالشفافية. قانون الرشاكات بني القطاعني العام والخاص تم تبني القانون ونرش بالجريدة الرسمية، وقد أبدت ترانسربنيس املغرب مالحظاتها عىل هذا القانون عند نرشه عىل البوابة االلكرتونية لألمانة العامة للحكومة. مرشوع القانون املتعلق بالحكامة ومراقبة الدولة للمؤسسات واملقاوالت العمومية وهيئآت أخرى تم إعداد هذا املرشوع من طرف وزارة املالية، ونرش بوابة األمانة العامة للحكومة يف شهر يناير 2015، وقد عربت الجمعية عن موقفها تجاه هذا القانون، خاصة يف ما يتعلق بتعزيز دور وزارة املالية عىل حساب املجلس االداري للمؤسسة، و غياب إلزامية نرش املعلومة، وللجوء إىل االعتامد عىل النصوص التنظيمية الستكامل القانون. مرسوم متعلق باللجنة الوطنية للطلبيات العمومية تم مترير هذا املرسوم بشكل رسيع، بعد أن تم عرضه إلبداء املالحظات يف شهر غشت يف أجل حدد يف 15 يوما. ويعترب هذا النص الذي كان من املفرتض ان يعمل عىل إقرار نظام التظلامت، بعيدا عن تحقيق هذا الهدف. وقد عربت عن الجمعية عن رأيها بإبراز النقصان وعدم االنسجام اللذان يعرتيان هذا النص. اإلسرتاتيجية الوطنية ملحاربة الرشوة تبنت اللجنة التوجيهية التي يرتأسها رئيس الحكومة يوم االثنني 28 دجنرب 2015 النسخة االخرية من خطة الطريق هاته، التي تم إعدادها عىل مدى سنتني مبشاركة مجموعة من املصالح املصالح الوزارية وهيئآت الحكامة، ومصالح أمنية و االتحاد العام ملقاوالت املغرب وترانسربنيس املغرب. وقد تكلف مكتب دويل مبواكبة هذا املرشوع. وحددت االسرتاتيجية الوطنية يف أفق سنتني، هدفني. 1.عكس التوجه بشكل دائم وواضح وتعزيز ثقة املواطنني 2.تحسني النزاهة يف مجال األعامل ووضعية املغرب عىل املستوى الدويل وتشتمل اإلسرتاتيجية عىل ثالث أعمدة وهي،الحكامة، الوقاية والزجرتضم 239 مرشوعا. وقد نرشت الجمعية بيانا ذكّر بكونها قد طالبت منذ تأسيسها بإقرار اسرتاتيجية وطنية يف هذا املجال، كام ذكرت بذلك مرة أخرى يف رسالتها املفتوحة املوجهة لرئيس الحكومة بتاريخ 6 دجنرب 2012. واعترب املكتب التنفيذي للجمعية عىل أن هذه اإلسرتاتيجية تتضمن يف مجملها العنارص األساسية لورقة طريق ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 142015 مهيكلة،رغم حاجتها لتحسني وتعزيز بعض مكوناتها... غري أن تفعيلها سيكون هو املحك الحقيقي إلرادة الدولة يف محاربة الفساد. وعربت الجمعية عن بعض تحفظاتها وبعض االقرتاحات والتي ستناقش يف إطار مجموعة عمل مصغرة. ما نستخلصه من هذه االسرتاتيجة وهو )أ( بان الحكومة تقر بكونها املسؤولة عن عملية محاربة الرشوة )ب( تقبل بان تتحمل املسؤولية األوىل يف إعداد خطة ترشك العديد من الفاعلني، اغلبهم ينتمون للقطاع العمومي أو املؤسسايت )ج( بأن األهداف املعلن عنها قابلة للقياس وبالتايل فإن الحكومة مسؤولة عن إنجازها وستساءل عن املعايري املوضوعية التي قبلتها هي نفسها. 5.1. السياق الدويل تعترب سنة 2015 مبثابة السنة التي أثارت فيها الرشوة انتباه العموم عىل املستوى الدويل، فباإلضافة اىل الفضائح الكربى والتي ذكر البعض منها هنا، فان استدماج محاربة الرشوة يف أهداف األلفية لألمم املتحدة والتي تحدد االهداف اإلمنائية لعام 2030، مبثابة إشارة واضحة ملحاربة الرشوة يف األجندة الدولية. إال أنه إذا كانت عملية محاربة الرشوة مبثابة عنرص بارز يف السياق الدويل، فال ميكن غض الطرف عن تضاعف املامرسات التي تقيد هذه العملية بشكل خاص، وأنشطة منظامت املجتمع املدين بشكل عام. فأحد العوامل الرئيسية هي مسالة التمويل الدويل والذي يعترب هنا وهناك من باب الخيانة الوطنية. بالنسبة لفضائح الرشوة الكربى، فقصب السبق يعود لالتحاد الدويل لكرة القدم )الفيفا(. ويتعلق األمر بشبكة فساد تورط فيها مسؤلون عىل رأس هذه املنظمة الدولية، إضافة لعدد من الحكومات عرب أنحاء املعمور. فكون الرياضة مبثابة ”صناعة“ تدر فوائد ضخمة، فإن غياب املساءلة والشفافية سمحت للمتحكمني يف القرارات الرئيسية لهذه املنظمة بتحويلها ملصدر للربح. ويصل عدد املتورطني يف هذا امللف إىل 16 مسؤوال. ويأيت إسم جوزيف بالتري وميشيل بالتيني عىل رأس الالئحة. •نيجرييا : بعد تسلمه زمام األمور، رصح الرئيس الجديد، محمد بوهاري، بأن املبالغ التي تم اختالسها من طرف الرئيس السابق، كود الك جونانتان، ال تقل عن 150 مليار دوالر أمرييك، وقد تم اعتقال مستشاره يف األمن صامبو داسويك يف شهر نونرب، بتهمة اختالس 2 مليار دوالر من املبالغ التي رصدت ملواجهة بوكو حرام، وذلك بعقود وهمية لرشاء األسلحة. •ماليزيا : أعفى الوزير األول املاليزي، نجيب رازاق، الوكيل العام من مهامه ونحى املسؤؤل عن هيئة محاربة الرشوة من منصبه وذلك إلعاقة التحقيق الجاري ملعرفة مصدر مبلغ 700 مليون دوالر املرصودة يف حسابه. •الهندوراس وغواتيامال : طالب النشطاء باستقالة رئييس هاذين البلدين بسب الغش يف مصالح الجامرك لغواتيامال. أما بالنسبة للهندوراس فانه قد تم تحويل مبلغ 200 مليون دوالر من طرف الضامن االجتامعي لرشكات وهمية، ويبدو أن جزءا منها مرتبط بتمويل حزب الرئيس خوان هرننديز. •منظمة االمم املتحدة : كانت األمم املتحدة بدورها مرسحا لفضيحة مالية كربى )1 مليار دوالر(، والتي تورط فيها رئيس سابق للجمعية العامة، جون آش، سفري انتيغوا وباربودا، واملتعلقة ببناء مركز خاص بالندوات لالمم املتحدة مباليري الدوالرات. ويبدو أن جون آش ما ال يقل عن 800 000 دوالر، والتي اقتسمها مع رئيس الوزراء ألنتيغوا، لتسهيل مترير العقود لرجاالت أعامل صينيني بخذا البلد، إضافة الستفادته من سلسلة من الهدايا )سيارة BMW، ملعب لكرة السلة، ساعة روليكس، رحالت...( •الربازيل : ستكون الالئحة غري مكتملة،إذا مل يتم ذكر الرشكة الربازيلية بيرتوبراس PETROBRAS، ففضيحة املعامالت التجارية التي ضخمت فيها فواتري معدات البناء واالشغال العمومية لفائدة متويل احزاب سياسية، التكف عن إثارة الراي العام منذ 2014 و قدرت املبالغ املتعلقة بهذه الفضيحة بأكرث من 10 مليار أورو. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 152015 وتجدر اإلشارة عىل ان هذا امللف يعرف تطورات بفضل شجاعة قاض شاب مسنود بفرقة بوليسية متخصصة، والذي استطاع توقيف سيناتور له عالقة بالحزب الحاكم يف حالة تلبس. 6.1. مؤمتر الدول االطراف يف اتفاقية االمم املتحدة ملحاربة الرشوة انعقدت الدورة السادسة لهذا املؤمترمبدينة سان بيرتسبورغ بروسيا مابني 2 و6 نونرب 2015، وشاركت الجمعية يف هذا امللتقى ضمن وفد منظمة ترانسربنيس الدولية. وشكلت مسألة مشاركة املجتمع املدين إحدى القضايا التي أثريت طيلة املؤمتر دون ان يتم اتخاذ اي قرار يف هذا الشأن. وأظهر البلد املضيف رفضه ملشاركة املجتمع املدين يف مراقبة تنفيذ االتفاقية. وتبنى املؤمتر العديد من املقرتحات، من أهمها تلك التي تتعلق اطالق السلسلة الثاين من تقييم تنفيذ االتفاقية وتعزيز التعاون يف مجال اسرتجاع األموال املنهوبة. وتقرر عقد الدورة السابعة مبقر مكتب األمم املتحدة ملكافحة الجرمية واملخدرات بفيينا بعد سنتني. 7.1. الجمع العام السنوي لرتانسربنيس الدولية انعقد الجمع العام السنوي لرتانسربنيس الدولية يف شهر شتنرب 2015 مباليزيا حيث نظمت كذلك الندوة الدولية ملحاربة الرشوة يف دورتها 16. وتجدر اإلشارة عىل انه يف الوقت الذي كان فيه املحتجون يتظاهرون بسب الفضيحة املالية التي تورط فيها الوزير األول املاليزي، طالب الرئيس الجديد ملنظمة ترانسربنيس الدولية، جويس اوكاز، أثناء افتتاحه ألشغال هذا امللتقى مبساندة املتظاهرين، وأن يأخذ التحقيق مجراه وعدم إعاقته من طرف تدخالت الوزير األول. ويعكس هذا التوجه التغيريات التي عرفتها ترانسربنيس الدولية يف السنوات االخرية وخاصة منذ انتخاب الرئيس الجديد ونائبته إلينا بانفيلوفا. وتم خالل هذا الجمع العام، اعتامد إسرتاتيجية 2020 والتي حددت كشعار لها ” كلنا ضد الرشوة ” ووضعت يف األولوية تعبئة عموم الناس وتطوير الرشاكات مع املنظامت الدولية الكربى، وحامية نشطاء محاربة الرشوة خاصة. وللتذكري فإن إسرتاتيجية 2015 كانت تحمل شعار ” لنضع حدا لإلفالت من العقاب ” كام يجب اإلشارة للحملة الدولية ” لنفضح املرتشني ” والتي حددت هدفها الرئييس أصال يف العمل عىل الوصول اىل ان تكون هناك متابعة قضائية لكبار املرتشني. وقد سبق ذلك تنظيم استفتاء الختيار مرشح معني والذي يجب ان تركز عليه املجهودات. واعترب حسني مبارك وبنعيل ونظام جمع النفايات بلبنان كمرشحني يف منطقتنا، إضافة البيانك نكيام Obiang N’Guema وايزابيل دوس سانتوس Isabel dos Santos يف قارتنا. وتعترب هذه املبادرة مبثابة نداء يجب اعتامدها عىل املستوى املحيل للتنديد املبارش باملرتشني الذين يستمرون يف االستفادة من فوائد اختالساتهم رغم إدانتهم. مظهر آخر لهذه العملية هو الرغبة يف الوصول إىل نتائج ملموسة، قابلة للقياس ملا تقوم به الحركة الدولية. وقد تم ترصيف هذا الهدف تحت عنوان ” حركة قوية ”. واملطلوب هو بذل مجهود من طرف املنظامت التي تشتغل يف إطار الشبكة إلظهار فاعلية عملها. ويف نفس الوقت سيتم توسيع الحركة يف اتجاه أهم البلدان التي الزالت خارج الحركة. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 162015 2. أنشطة الجمعية 2.1. مركز الدعم القانوين ضد الرشوة يواصل مركز الدعم القانوين ضد الرشوة تقديم دعمه لضحايا الرشوة، والشهود واملبلغني عنها، وذلك بعد ست سنوات من إحداثه، رغم الصعوبات التي تواجهه سواء عىل مستوى تجاوب اإلدارات العمومية التي يراسلها،والذي يظل ضعيفا، أو عىل مستوى التمويل. و تشتغل املراكز الثالثة التابعة لرتانسربنيس املغرب يف تفاعل تام، وهي الرباط، فاس، الناضور. وعرفت عدد الشكايات التي توصلت بها املراكز الثالث سنة 2015 انخفاضا بنسبة %20 مبجموع 571 شكاية مقابل 736 سنة 2014. وتم التوصل ب 11 جواب عىل املراسالت التي تم توجيهها لالدارات املعنية من بني 51 مراسلة ملطالتهم بالقيام بتحريات حول القضايا التي توصلت املراكز بشكايات حولها. وخال هذه الفرتة تم عقد لقائني مع االدارات التالية : - املندوب العام إلدارة السجون وإعادة اإلدماج بتاريخ 2015/3/24 - املفتش العام لوزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك بتاريخ 2015/4/13 موازاة مع الدعم املقدم لضحايا الرشوة فان مراكز الدعم القانوين ضد الرشوة تقوم بتعزيز عالقاتها مع منظامت املجتمع املدين، حيث تم تنظيم ثالث لقاءات خالل السنة : - مع جمعيات إقليم موالي يعقوب بتاريخ 28 يوليوز - مع النسيج الجمعوي ملدينة بوملان برشاكة مع جمعية هدف بتاريخ 26 نونرب - مع النسيج الجمعوي ملدينة الراشيدية، برشاكة مع جمعية العقد الدويل للامء، فرع الراشيدية بتاريخ 26 دجنرب. كام تم تنظيم عدة انشطة ) املركز املتحرك، أكشاك ( وحمالت للتوعية والتي نظمت باملركز الحدودي ملدينة مليلية ويف املستشفيات ) مستشفى ابن سينا بالرباط، املركز االستشفايئ الجامعي الحسن الثاين بفاس (. ونظم املركز دورات تكوينية بتاريخ 7 يناير بكلية العلوم التقنية للمحمدية حول دور التقنيات الحديثة يف محاربة الرشوة، وبتاريخ 16 مايو حول صحافة التقيص مبدينة طنجة، وبتاريخ 20 اكتوبر حول موضوع الوصول إىل املعلومات والرس املهني بتاريخ 20 اكتوبر بكلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتامعية بفاس. كام تم تنظيم اربع موائد مستديرة : بتاريخ 28 مارس 2015 بفاس حول موضوع ” النهوض بالشفافية يف تدبري الجامعات املحلية ”، وحول مسودة مرشوع القانون الجنايئ وجرائم الرشوة بتاريخ 21 شتنرب مبدينة الناضور، وحول موضوع ”الترصيح باملمتلكات ” بتاريخ 21 اكتوبر بفاس، وحول موضوع ” دور وسائل االعالم يف محاربة الرشوة ” بتاريخ 30 دجنرب وذلك مبدينة فاس. واستفاد مركز الدعم القانوين ضد الرشوة للرباط من دعم مايل، ميتد من غشت 2015 إىل نهاية دجنرب 2017،وذلك يف إطار برنامج ”رشاكة“ املمول عرب ترانسربنيس الدولية يف خمس بلدان يف منطقة الرشق األوسط وشامل إفريقيا، والذي اعطيت انطالقته مبدينة عامن خالل السنة ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 172015 2.2. مرصد الرشوة يواصل مرصد الرشوة وتنمية الشفافية باملغرب أنشطته بفضل الدعم املايل لسفارة بريطانيا وذلك إىل غاية 31 مارس 2016. ويف إطار متابعة أنشطته يف مجال التتبع وتحليل ظاهرة الرشوة ونرش املعلومات، قام املرصد بتنظيم دورات تكوينية جهوية وموائد مستديرة. االنتاج الوثائقي : - 12 قراءة للصحف اإللكرتونية الشهرية باللغتني العربية والفرنسية - نرشة سنوية تركيبية لقراءة للصحف - إعداد عدد خاص لرتانسربنيس نيوز، حول ”مسودة مرشوع القانون الجنايئ ” الدورات التكوينية حول الحكامة املحلية : تم تنظيم4 دورات تكوينية لفائدة نشطاء منظامت املجتمع املدين يف كل من مدينة الناضور، طنجة، اكادير ومراكش خالل شهر شتنرب ودجنرب استغرقت كل واحدة منها ثالثة أيام. الندوات الوطنية من بني الندوات الوطنية الثالث التي متت برمجتها يف إطار انشطة املرصد، تم تنظيم األوىل بتاريخ 12 يونيو 2015 حول موضوع ” جرائم الرشوة يف مسودة مرشوع القانون الجنايئ ”، وندوتان يف شهر يناير وفرباير 2016. وقد سمح نرش املعلومات التي تم إعدادها بالنهوض بأنشطة املرصد وتدعيم العالقات مع مختلف املهن واألوساط املهنية، ودعم العمل الرتافعي للجمعية. 3.2. الرتافع انسجاما مع أهدافها املسطرة يف القانون األسايس وخطتها اإلسرتاتيجية، واصلت الجمعية عملها الرتافعي عرب مجمل واهم األنشطة التي تقوم بها. وهكذا فخالل السنة املنرصمة، تم تنظيم العديد من األنشطة حول مواضيع متعددة، تتقاطع يف كونها تستهدف تشييد نظام وطني للنزاهة. وتم الرتكيز باألساس خالل هذه السنة عىل الحكامة املحلية،االصالح املرتقب للقانون الجنايئ، النظام الوطني للنزاهة. ونعرض فيام ييل األنشطة التي تم تنظيمها حول مواضيع مختلفة : 4.2. الحكامة املحلية اشتغلت جمعيتنا عىل خالل سنة 2015 بدعم من طرف منظمة ترانسربنيس الدولية عىل ” نظام النزاهة املحيل“ والذي يهتم بنزاهة الجامعات الرتابية. ويندرج هذا املرشوع يف إطار محاربة الرشوة والنهوض بالحكامة املحلية، ومرافقة الفاعليني املحليني يف تشخيص االختالالت التي تساهم يف انتشار الرشوة. وانبثق عن هذا العمل دراسة وتوصيات عديدة. وحدد الهدف الرئييس للدراسة يف تشخيص وقياس درجة الفعالية واألداء يف التدبري املحيل وذلك عرب مؤرشات محددة وواضحة، وشمل هذا التشخيص ثالث جامعات ترابية هي : اكادير، مراكش، العرائش، باالرتكاز عىل دراسة وثائقية، مجموعات الرتكيز، ورشات، لقاءات وحوارات واستبيانات. أما املكونات التي تم أخذها بعني االعتبار يف إنجاز الدراسة فهي : العالقات مع املجتمع املدين، األداء املؤسسايت، ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 182015 املحيط املؤسسايت والشفافية يف التدبري الجامعي. أما الهدف املركزي لهذه املهمة فهي : متكني املجالس الجامعية الثالث التي شملتها الدراسة من اكتساب رؤية مفاهيمية حول النزاهة. وتتمحور أهم التوصيات لهذه الدراسة عىل ما ييل : تطوير مضامني القوانني املتعلقة بالجامعات الرتابية، تدقيق وتحديد مختلف املسؤلويات املنوطة باملنتخبني املحليني، تعزيز املراقبة الفعالة للسلطات املحلية وفق االصالحات الجديدة التي تربط مابني املسؤولية املحلية واإلدارة الحرة، إقرار افتحاص داخيل للقرارات املتخدة من طرف الجامعات الرتابية والرضورية لفاعليتها القانونية، دعم االئتالفات املحلية ضد الرشوة ملمثيل مختلف القطاعات )قطاع خاص، قطاع عام، مجتمع مدين(، اعتامد مدونات السلوك من طرف املجالس املحلية، خلق لجن االحياء واالخالقيات، إنجاز كتاب مرجعي حول نظام النزاهة املحيل. 5.2. الشفافية املالية الوصول إىل املعلومات وشفافية النظام الرضيبي تم إنجاز هذا املرشوع بدعم من طرف مؤسسة اوكسفام نوفيب، ابتداء من فاتح ابريل 2014 إىل نهاية اكتوبر 2015، ويايت يف إطار العمل الرتافعي والتحسييس للجمعية، ويرمي إىل النهوض بالشفافية الرضيبية واملساءلة يف مجال املالية العمومية، الوصول إىل املعلومة املتعلقة بامليزانية والرضائب واإلنصاف يف تحصيل وتوزيع املداخيل العمومية. وانجزت الجمعية يف اطار هذا املرشوع سلسلة من اللقاءات يف كل من الرباط، القنيطرة، طنجة، فاس واملحمدية شاركت فيها جمعيات وخرباء وجامعيون وموظفون ينتمون للقطاع العمومي. ومكنت هذه املبادرة األولية للتشاور وتبادل الرأي من بلورة وثيقتني مهمتني أخدتا بعني االعتبار األراء التي عربت عنها مصالح اإلدارة العامة للرضائب، وهام : - التقرير التشخييص حول ” الشفافية والتدبري الجبايئ باملغرب“ : ويتناول هذا التقرير إشكالية شفافية التدبري الجبايئ باملغرب، بالرتكيز عىل الحصول عىل املعلومات والشفافية الجبائية. كام يحدد التقرير مخاطر الرشوة، أي الوضعيات التي ميكن فيها أن تتم رشوة املوظفني بسبب السلطة التقديرية املهمة لالدارة يف تقدير وتحديد أسس فرض الرضائب. وتهدف التوصيات التي قدمتها الجمعية إىل تعزيز الشفافية يف التدبري الجبايئ وتطوير عالقات الثقة مابني دافعي الرضائب واإلدارة الجبائية. - دليل املواطن يف مجال الرضائب : تم إعداد هذا الدليل لفائدة دافعي الرضائب،خاصة، لتمكينهم من معرفة حقوقهم بشكل أفضل، وكذا واجباتهم يف مجال الرضائب، والذين يتم نسيانهم بشكل كبري يف هذا املجال بحكم االختالل الكبري الحاصل عىل مستوى التواصل يف هذا امليدان. الشفافية يف النظام الجبايئ تم متويل هذا املرشوع من طرف مؤسسة اوكسفام نوفيب ملدة تسعة شهرا، ابتداء من فاتح أبريل اىل نهاية دجنرب2015، وذلك يف إطار ”برنامج اإلنصاف الجبايئ، تتبع امليزانية واملشاركة املواطنة ” والذي أطلقته مؤسسة اوكسفام سنة 2014 مع عدد من املنظامت الرشيكة يف املغرب، ومن ضمنها ترانسربنيس املغرب. وهو برنامج يسعى إىل دعم منظامت املجتمع املدين التي تعمل من أجل إرساء ثقافة املساءلة،عرب النهوض بشفافية امليزانية ومببادئ اإلنصاف سواء عىل مستوى تحصيل املوارد أو اعتامدها. ونظمت ترانسربنيس املغرب يف إطار هذا املرشوع سلسلة من الندوات التكوينية ملدة ستة أيام، خالل شهر دجنرب 2015 حول موضوع املالية العمومية. وحددت أهداف هذه الندوات يف تقوية قدرات املواطنني للتمكن من كل االشكاليات املتعلقة باملالية العمومية. وشارك يف هذه الدورات التكوينية 20 عضوا)ة( ميثلون جمعيات تهتم بقضايا لها عالقة بالحكامة وحقوق اإلنسان، والتي متحورت حول املواضيع التالية : القانون التنظيمي للاملية، ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 192015 الجبايات ومراقبة املالية العمومية. وساهم يف تأطري هذه الندوات، أطر تنتمي ملديرية امليزانية، اإلدارة العامة للرضائب، مديرية املنشآت العامة والخوصصة واملفتشية العامة للاملية، إىل جانب الباحث الذي تكلف بالدراسة، وأعضاء من الجمعية. ومن املفروض ان يتواصل هذا املرشوع خالل سنة 2016، إال ان ذلك يبقى رهينا بتوفر متويالت إضافية. ذ 6.2. النظام الوطني للنزاهة ينقسم هذااملرشوع الذي تقوم بتمويله ترانسربنيس الدولية إىل شطرين، حيث تم إنجاز الشطر األول منه سنة 2014 والذي أمثر عن دراسة حول النظام الوطني للنزاهة. وتعتربهذه الدراسة الثانية من نوعها بعد الدراسة التي تم إنجازها سنة 2009 من طرف الجمعية يف إطار مرشوع إقليمي يشمل كل من مرص، فلسطني، لبنان واملغرب. وميتد الشطر الثاين من هذا املرشوع من فاتح مارس 2015 إىل غاية نهاية يناير 2016، وهي مرحلة خاصة بالرتافع حول التوصيات التي انبثقت عن الدراسة حول النظام الوطني للنزاهة باملغرب، الهدف منها هو إيصال توصيات ونتائج الدراسة إىل الرأي العام، وقد تم يف هذا اإلطار : - تنظيم 7 لقاءات إقليمية للتوعية والتعبئة يف كل من : الرباط، فاس، الناضور، طنجة، اكادير، مراكش،شارك فيها ممثلون عن منظامت املجتمع املدين واإلدارات العمومية وإعالميون، وممثلون عن األحزاب السياسية. - القيام بحمالت تواصلية وتعبوية،عرب انتاج فيديو لتعميم مفاهيم النظام الوطني للنزاهة بالعربية والفرنسية، وإنجاز وصالت إذاعية عىل أثري ثالث محطات. - إنجاز قاعدة إلكرتونية تفاعلية، مدمجة، باللغتني العربية والفرنسية متاحة للعموم قصد االطالع عىل نتائج الدراسة وعىل املعلومات املتعلقة بالدراسات الوطنية والدولية املنجزة، واالنشطة املنظمة عىل املستوى الوطني. 7.2. اإلثراء غري املرشوع تحث اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد، الدول األطراف يف االتفاقية عىل اعتبار اإلثراء غري املرشوع مبثابة جرمية وحيث أنه ال ميكن إنكار أن تجرميها من شأنه أن ميكن من محاربة الرشوة و أشكال االنحرافات اإلجرامية األخرى، إال أن إحداث هذه الجرمية يطرح مشاكل قانونية حادة. فعىل املرشع أن يحرتم املبادئ األساسية للقانون الجنايئ : مبدأ قانونية الجرائم والعقوبات وقرينة الرباءة. وقد سبق لرتانسربنيس املغرب أن نظمت مائدة مستديرة بالرباط خالل فرباير 2014 حول هذا املوضوع. وأدت مسألة نرش مسودة مرشوع القانون الجنايئ والذي صنف هذه الجرمية وحدد العقوبات املرتبطة بها ليضعها يف الواجهة ؛ وهكذا، تم تنظيم مائدة مستديرة بتاريخ 13 اكتوبر 2015 وذلك بهدف تعميق النقاش انطالقا من التعريف املقرتح يف مسودة مرشوع القانون، وتسليط الضوء عىل الجوانب املتعلقة بهذا املوضوع من حيث األدلة التي تؤيد إحداث هذه الجرمية واملخاطر التي تحدق بها، بالنطر للمبادئ األساسية للمسطرة الجنائية وحقوق األشخاص املتابعني. 8.2. مرشوع ”رشاكة“ ميتد هذا املرشوع املمول من طرف وزارة الخارجية االملانية عرب منظمة ترانسربنيس الدولية، من فاتح يونيو 2015 إىل غاية 31 دجنرب 2017 والذي يتوخى تعزيز الترشيعات واملؤسسات املناهضة للرشوة، والنهوض بالشفافية يف القطاع العام ودعم التزام املواطنني يف مواجهة الرشوة. ويتفسم املرشوع إىل مكونني هام : ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 202015 - تحسني اإلطار الترشيعي للشفافية واملحاسبة - تعزيز قدرات املواطنني يف محاربة الرشوة عرب متكني ضحايا الرشوة من دعم قانوين. 9.2. الصفقات العمومية نظمت الجمعية بتاريخ 25 نونرب مائدة مستديرة حول موضوع ” تطوارات ومحدودية الترشيعات املتعلقة بالصفقات العمومية باملغرب“ مبساهمة كل من االتحاد العام ملقاوالت املغرب والهيئة املركزية للوقاية من الرشوةوالفيدرالية الوطنية للبناء واألشغال العمومية. ومكن هذا اللقاء من الرتكيز عىل القضايا املتعلقة بالترشيع واملامرسة وخاصة آفاق العمل يف هذا املجال. ويعترب تبني الحكومة بشكل مترسع ومقصود للمرسوم حول اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية مبثابة فرصة ضائعة إلقرار آلية مستقلة للطعن تتمتع بسلطة القرار. وستظل مسألة الصفقات العمومية ضمن اإلشكاليات املركزية التي تهتم بها الجمعية. 10.2. رشاكة الحكومة املفتوحة يف سنة 2015،مل ينضم املغرب بعد ملبادرة رشاكة الحكومة املفتوحة، حيث كان مرشحا منذ سنوات. وكان من املفروض أن ميكنه قانون الحق يف الوصول إىل املعلومات، لالنضامم لهذه املبادرة. وقد انتقدت الجمعية كون معايري االنضامم لهذه املبادرة، التأخذ بعني االعتبار مضمون القانون الذي سيتم التصويت عليه، بل فقط مسالة نرشه يف الجريدة الرسمية. ونرشت منظمة التعاون والتنمية االقتصادية، التي تحتضن هذه املبادرة، يف شهر يوليوز 2015، ”تقرير املغرب“ وهو مرشوع يعرض التطورات التي عرفها املغرب يف األوراش الكربى للحكومة املفتوحة : الوصول اىل املعلومة، مشاركة املجتمع املدين، محاربة الرشوة،... وقد أرسلت ترانسربنيس املغرب مبالحظاتها ملنظمة التعاون والتنمية االقتصادية حول النسختني املؤقتتني للتقرير والذي يفتقد، حسب وجهة نظر الجمعية، للحياد واملوضوعية. وتعترب مبادرة رشاكة الحكومة املفتوحة مهمة يجب تتبعها. وانضامم املغرب لها سيمكن الحكومة، يف إطارها، من تنفيذ التزاماتها والتي سيتم تتبعها من طرف هيئات مسرية لرشاكة الحكومة املفتوحة. وتخصص للمجتمع املدين مكانة مهمة، يف إطار هذه املبادرة، وعىل هذه األخرية ان تتعبأ لإلضطالع بدورها، إال أن هذه املسالة، ولألسف، مل تتحقق بعد. 11.2. امليزانية املفتوحة انجزت ترانسربنيس املغرب برشاكة مع منظمة international Budget Partnership خالل سنة 2014 و2015 النسخة الخامسة من التحقيقات الدولية حول مؤرش امليزانية املفتوحة. وبنقطة 38 عىل 100 يف سنة 2015، يحتل املغرب املرتبة 74، ويقبع يف الفئة ما قبل األخرية، التي توفر الحد األدىن من املعلومات. وقد حصل كل من االردن وتونس بالتوايل عىل نقطة 55 و 42، ومرص عىل نقطة 16 برتتيب 90. أما املرتبة األخرية فتعود لكل من قطر والسعودية بنقطة 0، يقوم البحث عىل تقييم األعمدة الثالثة الخاصة باملحاسبة واملسؤولية يف مجال امليزانية : الشفافية، املشاركة املواطنة ومراقبة امليزانية. اعتربت الدراسة عىل املشاركة يف مسلسل إعداد امليزانية يف املغرب ضعيفة ؛ بنقطة 2 عىل 100، كام إن مراقبة امليزانية من طرف الربملان واملجلس األعىل للحسابات ضعيفة أيضا، اذ حصال عىل التوايل عىل نقطة 21 و17 عىل 100،. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 212015 وتتلخص املالحظات التي ابديت يف حق املغرب فيام ييل : - عدم توفر الربملان عىل وحدة للبحث متخصصة، يتم استشارتها قبليا حول التغيريات او تحويل األموال يف قانون املاليىة وحول النفقات او العائدات غري املتوقعة. - عدم حصول الحكومة عىل موافقة الجهاز الترشيعي قبل تنفيذ امليزانيات االضافية - املجلس األعىل للحسابات، اليتوفر عىل سلطة تقديرية للقيام بافتحاصات التي تراها رضورية وأن رئيس هذه املؤسسة ميكن إعفاؤه من مهامه دون موافقة الجهاز الترشيعي او القضايئ، مام يحد من استقالليته، اضافة لكون املجلس ال يتوفر عىل موارد كافية لضامن واليته. كام أن إنتاج الوثائق )نرش امليزانية القبلية، التقرير املراجع ملنتصف السنة وتقرير نهاية السنة ( رضورية لتحسني شفافية امليزانية واالنسجام مع املعايري املعمول بها يف مجال شفافية امليزانية 12.2. طلب الدعم املادي أطلقت الجمعية مابني فانح ونهاية ماي 2015 حملة للدعم املادي، وذلك بعد حصولها عىل ترخيص من طرف االمانة العامة للحكومة بتاريخ 29 أبريل 2015 تحت رقم 15/15، وذلك طبقا للقانون 71.04 ل12 اكتوبر 1971 املتعلق بطلب اإلحسان العمومي. وتأيت هذه الخطوة التي اتخذتها الجمعية نتيجة الوضعية املادية الصعبة التي تجتازها. وحصلت الحملة التواصلية املنظمة بهذه املناسبة عىل املساعدة التقنية لرشكة شمس فيام يخص اإلعالن الذي نرش بكل من الصحف التالية : أخبار اليوم، املساء، األخبار، الصباح، ليكومنيست، تيل كيل. وكانت حصيلة هذه الحملة هي : 224000 درهام. 3. التنظيم وبنيات الجمعية انطلقت سنة 2015 بوضعية تتسم بعدم التيقن من إمكانية استمرارية متويالت مجموعة من املشاريع التي تشتغل عليها الجمعية،إذ أن معظمها قد وصلت إىل نهايتها،و كانت النتيجة املبارشة لهذه الوضعية هي مغادرة مجموعة من األطر العاملة بالجمعية ملناصبها، من ضمنهم املدير التنفيذي واملسؤولة عن املالية والتي استطاعت الجمعية تعويضها فيام بعد، بينام الزال منصب املدير التنفيذي شاغرا بسب عدم توفر املوارد املالية. وتتكون البنية املداومة للجمعية مبا فيها الهيئة اإلدارية واملكلفون باملشاريع إىل حدود 31 دجنرب 2015 من 12 مستخدم)ة(. إن هذه الوضعية ورغم صعوبتها،مل مينع الجمعية من مواصلة أنشطتها والحفاظ عىل مكانتها كجمعية لها وزنها ُظهر بيان األنشطة عىل املستوى الرتافعي، وكمرجع يف املجال الذي تشتغل فيه، وذلك بفضل االنخراط التطوعي. وي املقدمة يف هذا التقرير مدى توسع نطاقها. إن إرشاك الهيئات املنتخبة مبا يف ذلك املكتب التنفيذي ساعد عىل التخفيف من حدة هذه التغيريات يف البنية املداومة ؛ كام حرصنا بشكل خاص عىل أن ال تؤثر هذه الوضعية عىل االسس التنظيمية واملالية للجمعية. وتتوفر الجمعية منذ ثالث سنوات عىل مساطر تتعلق بكل أشكال التدبري الخاصة بعمل الجمعية مام يعترب من اآلليات التنظيمية املهمة، علام أنه ليس كافيا التوفر عليها، بل يجب الحرص عىل تطبيقها وتطويرها. وكام متت اإلشارة إليه يف تقريرنا األديب لسنة 2014، فالجمعية مطالبة بالعمل من أجل الرفع من مستوى تعبئة مواردها من املتطوعني والخرباء، ملواجهة األوراش املتعددة التي تدبرها، والطلبات التي تتلقاها بشكل مستمر. ترانسربانيس املغرب - التقرير األديب لسنة 222015 .

4. خالصة تحتفي الجمعية هذه السنة بالذكرى العرشين لتأسيسها ؛ وهومسار بصمت عربه وبواسطته بشكل قوي عملية محاربة الرشوة ببالدنا. فام بني الفرتة التي تأسست فيها الجمعية، والتي كانت الرشوة فيها مبثابة رهان للسلطة تم التمسك به بعيدا عن النقاش العمومي، واليوم، حيث تعمم الخطاب املناهض للرشوة بشكل موحد ومبتذل، البد من وقفة للتفكري لتقييم حصيلة الجمعية، ووقعها عىل املجتمع، وكذا تخصصها املميز، والتساؤل حول اآلفاق املستقبلية. إنها وقفة تأمل رضورية، لكونها ستحدد مسار السنوات املقبلة. إن الخط التوجهي لرتانسربنيس الدولية والذي يلهم مبادئنا، قد متت إعادة توجيهه من الشعار الذي كان معموال به قبل عرشين سنة، والذي يرتكز عىل عدم ذكر اسم املرتشني، إىل شعار ”لنفضح املرتشني“. ذلك أن اإلفالت من العقاب، يبقى مبثابة الوقود الذي ينرش هذه اآلفة ؛ ورضورة تفكيك آلياته، واعتامد الرتافع لتصحيح وتقوية أجهزة الكشف والزجر مرحلة أساسية ورضورية، والتعبئة حول حاالت معروفة مبثابة االمتداد الطبيعي لها. إال أن اعتامد مثل هذه املقاربة ال ميكن تبنيها إال بعد تقييم تكاليفها وايجابياتها وكذا املخاطر والفرص بالنسبة للجمعية. أن مسألة تجديد طاقات الجمعية لضامن استمراريتها، هو موضوع يسائلنا، وهو حارض يف تفكرينا منذ مدة، ويفرض نفسه اليوم أكرث من ذي قبل. فتقلص املوارد املادية، والتي واجهت الجمعية هذه السنة، ليست وبشكل اكيد، مسألة عابرة، بل ميكن أن تواجهنا مرة أخرى، وبالتايل فااللتزام النضايل ألعضاء الجمعية مسألة رضورية. ولذلك فنحن مطالبون بتشبيب هيئاتنا وإرشاك كل الخربات امللتزمة والعمل عىل االنفتاح بشكل أكرب عىل الجهات، وتعزيز تواجدنا يف الشبكات الجمعوية ومضاعفة الجهود ملد الجسور نحو القطاعات االجتامعية... وباختصار، اعتامد كل عمل من شأنه توسيع قاعدة عمل الجمعية، ومن املؤكد أنها مسالة يسهل اإلقرار بها أكرث من القدرة عىل تجسيدها عىل ارض الواقع، ولكن ليس لنا من خيار آخر، سوى السري قدما يف هذا االتجاه، ذلك انها مسألة ترتبط باستدامة وبفعالية عملنا.


1094

0






أضف تعليقك على الموضوع
* كاتب التعليق
* عنوان التعليق
  * الدولة
* التعليق



مقلع في ملكية لبناني بصفرو يتحدى وزارة الرباح وعامل الإقليم يدخل على الخط

تحقيق: توقيف أشغال الطريق الإقليمي رقم 5320 بين تازة تاونات وتغيير مساره يطرح تساؤلات بدون إجابة

الاستخبارات الأمريكية ترفع إيران وحزب الله من قائمة الإرهاب

مسؤولة أوروبية: سرقة مساعدات تندُوف فضيحة

صفرو: باحثون مغاربة يتدارسون استراتيجية تأهيل المدينة المغربية

التقرير التركيبي للقافلة العاشرة للمنتدى الوطني للمدينة "من أجل مدينة مواطنة" بمولاي إدريس زرهون

المنتدى المغربي للديمقراطية و حقوق الانسان فرع تيسة .

أدلة جديدة على الآثار الخطيرة للمبيدات

فضيحة جنسية بمحكمة تيزنيت

الشعب ينشد التغيير الحقيقي

التقرير الادبي لترانسبرانسي المغرب لسنة 2015





 
القائمة الرئيسية
 

» الرئيسية

 
 

»  صوت وصورة

 
 

»  كاريكاتير و صورة

 
 

»  استطلاع رأي

 
 

»  شؤون سياسية ونقابية

 
 

»  أصداء الجهات

 
 

»  مجتمع

 
 

»  رياضة

 
 

»  مغاربة العالم

 
 

»  السلطة الرابعة

 
 

»  حوادث

 
 

»  جمعيات

 
 

»  فن وثقافة

 
 

»   في الواجهة

 
 

»   مال واعمال

 
 

»  كتاب الرأي

 
 

»  تقارير خاصة

 
 

»  دين ودنيا

 
 

»  شؤون دولية

 
 

»  اقتصاد

 
 

»  صحة

 
 

»  أخبار دولية

 
 

»  المرآة والمجتمع

 
 

»  تمازيغت

 
 
النشرة البريدية

 
مجتمع

عمليات أمنية متفرقة بفاس تطيح بمجموعة من تجار المخدرات والمؤثرات العقلية


"السيمو" يشتكي للحموشي، و باب الوالي السعيد مفتوح... ؟!؟!

 
السلطة الرابعة

مجهولون يستغلون منبرا إعلاميا مبتدءا لتصفية حساباتهم مع السلطات المحلية والأمنية بمونفلوري بفاس ساي


توفيق بوعشرين: السجن النافذ 12 عشر سنة وغرامة ثقيلة لفائدة الضحايا

 
فن وثقافة

الفنانة المغربية''غيثة الحمامصي'' ترتدي فستانا مرصعا بالذهب والأحجار الكريمة


مهرجان دار الفن الدولي يكرم رائد المسرح الاحتفالي بالمغرب: عبد الكريم برشيد

 
مال واعمال

انطلاق الدورة الثانية للمعرض الصيني للتجارة بالمغرب “شاينا تراد ويك موروكو”


انطلاق الدورة الثانية للمعرض الصيني للتجارة بالمغرب “شاينا تراد ويك موروكو”

 
حوادث

اعتقال سائق مخمور بسلا أصاب 3 سيارات وقتل مواطنا وأصاب عشرة أشخاص بجروح


صيد ثمين يسقط بين يدي الشرطة بفاس:5330 قرص إكستازي

 
شؤون دولية

الحكومة الفرنسية تعلق الضرائب الجديدة على المحروقات لـ6 أشهر


مصر.. مقرئ شهير تعرض لتضييقات يتبرع لصندوق حكومي

 
تقارير خاصة

فاس السبيطريين... حضور والي الجهة و غياب الأزمي...


هادي رسالة من صحفية سورية تعيش في بريطانيا رسالة خاصة للشعب المغربي ...

 
في الواجهة

إدريس أبلهاض يبعث الروح في الإتحاد العام للشغالين بفاس ويوجه رسائل قوية للخصوم


الشرطة بفاس تضرب بقوة وتحجز 1000 قرص من مخدر الإكستازي

 
كتاب الرأي

مجموعة من ساكنة تجزئة النور بحي مولاي رشيد بالدار البيضاء تنتفض ضد الكريساج وضد التسيب الأمني


التنمية الإقتصادية وسبل إدماج الشباب: جمعية ملتقى الشباب للتنمية نموذجا

 
مغاربة العالم

ماستر الدين والسياسة والمواطنة في جامعة بادوفا الإيطالية يكرم طلبته المتميزين، ومغاربة من ضمن الخريج


المسار المهني للمغربي اصماعيل المسرار في مجال التصوير الصحفي

 
اقتصاد

تبييض مليار و300 مليون يطيح بمدير وكالة بنكية وقابض بطنجة


أكادير .. جمعية حماية المال العام تنظم ندوة حول “أليات حماية المال العام ومحاربة الفساد في برامج الأ

 
استطلاع رأي
هل أنتم مع جعل جميع المستشفيات العمومية المحلية والاقليمية والجهوية تابعة الى المراكز الاستشفائية الجامعية بالمغرب من اجل تقديم خدمات صحية ذات جودة ?

نعم
لا


 
الأكثر تعليقا
مول النفحة» يشوه وجه زوجته بسكين.. وتخوفات من تنامي الظاهرة

الجريدة الالكترونية " ماروك24 .ما" تعزز المشهد الاعلامي الالكتروني بالعاصمة العلمية فاس

بلاغ حول : مصادقة الهيئة الإقليمية للتنمية البشرية بإقليم تاونات على 28 مشروعا اجتماعيا وتسليم مفات

فاس: باعة متجولون بحي الزهور يؤكدون تعرضهم للظلم والحيف ومظاهر المحسوبية

إيبولا جديد يتربص بساكنة المنزل و المسؤولون خارج التغطية!

المجتمع المدني يناقش التنمية المحلية بالمنزل

فيلم حول السياحة الجنسية يثير سخط المغاربة

مسجد العنود بالدمام السعودية بعد التفجير(صور وفيديو)

صورة طفل مربوط بطوق كلب (صور)

ضياع أو سرقة أوراق الإقامة في المغرب ومراحل الحصول على تأشيرة العودة إلى إيطاليا

جهود شركة OZONE""للتغلب على جمع نفايات عيد الاضحى

فوائد التين والزيتون والثوم

الحضانة و النفقة حسب مدونة الأسرة الجديدة للمغرب

 
أخبار دولية

أبو طالب خير سندٍ للاسلام و خير عمٍ لنبي الإسلام


العدالة عند أئمة الدواعش تعني الغدر و التصفية و الدمار و الخراب العدل أساس التقوى ، الع

 
تمازيغت

هجرة المسلمين والتحاقهم بغير ديانات بسبب الدواعش وأئمتهم التكفريين الطغاة !!


يا أتباع السيستاني لماذا سَّب الصحابة،!هل جزاء الإحسان إلا الإحسان فيمن أوصل إليكم الحديث.!؟

 
شؤون سياسية ونقابية

باب فتوح بفاس : من يوقف نزيف العشوائية ؟


اللجنة المشتركة تحتج أمام مقر الوزارة المكلفة بحقوق الإنسان بالرباط بالتوازي مع اليوم العالمي لحقوق

 
جريدة ماروك24.ما تصدر عن شركة LIBERTE MEDIACORP MAROC SARL